Cerdán recibió al menos 6,7 millones en sobornos por labores «inútiles o insignificantes» a través de Servinabar.

Servinabar, la empresa asociada a Santos Cerdán, ha obtenido 6.707.294 euros de ocho Uniones Temporales de Empresas (UTEs) entre 2015 y 2024 sin hacer aportaciones significativas. La Guardia Civil ha constatado que en muchos casos «las contribuciones de Servinabar son nulas o insignificantes en comparación con los montos que recibe de las mismas».

El informe policial de 226 folios presentado al Tribunal Supremo el 11 de noviembre de 2025 y que ha sido consultado este martes por OKDIARIO, describe cómo esta empresa navarra ha facturado millones por servicios supuestamente prestados, en su mayoría relacionados con la prevención de riesgos laborales, sin realizar desembolsos ni destinar prácticamente personal a las obras asignadas.

La falta de proporción resulta especialmente notable para los investigadores en la UTE Variante de Logroño, donde Servinabar no ha invertido ni un euro, pero ha recibido 1.928.979 euros a través de sistemas de confirming. En otra UTE, tampoco realizó aportaciones mientras cobraba 676.071 euros.

El patrón se ha replicado sistemáticamente en todas las obras revisadas. En la UTE Pabellón Navarra Arena, Servinabar ha aportado 17.000 euros, pero ha recibido 363.704,56 euros. En la UTE de los túneles de Velate, ha invertido 97.500 euros para cobrar 129.167,66 euros.

En un proyecto de viviendas de protección oficial, cifras similares: una aportación de 16.032,50 euros frente a ingresos de 436.810 euros. En la UTE Archivo de Navarra, ha contribuido con apenas 1.500 euros mientras percibía 226.450,31 euros.

«En la mayoría de los casos, las contribuciones de Servinabar son nulas o insignificantes en comparación con los importes recibidos», concluye el informe de la UCO.

El informe policial concluye que estos ingresos provenientes de UTEs, sumados a los 2.327.624 euros transferidos directamente desde Acciona Construcción, conforman que «al menos el 75,33% de los ingresos totales percibidos por la empresa administrada por Antxón Alonso durante el periodo investigado» tiene su origen en la constructora multinacional.

Un trabajador para Sevilla

La falta de personal en las obras resulta especialmente reveladora. En el proyecto del Puente del Centenario de Sevilla, con un presupuesto superior a 84 millones de euros, Servinabar ha asignado un solo trabajador: Antonio Muñoz Cano, cuñado de Santos Cerdán y hermano de Paqui Muñoz Cano.

El documento Estadística subcontratas 01-01-2022.xls, encontrado en la sede de Servinabar, identifica los trabajos realizados por este empleado —catalogado como peón especialista— entre febrero y septiembre de 2021.

Según el informe, «Servinabar solo habría destinado un trabajador (presencialmente) debido a su actividad en la sustitución de los tirantes del Puente del Centenario de Sevilla».

Muñoz Cano ha sido empleado de Servinabar desde el 23 de septiembre de 2019 hasta el 5 de diciembre de 2022, recibiendo 53.130 euros en 69 transferencias. El mismo 23 de septiembre de 2019, Joseba Antxón Alonso envió el número de teléfono de Muñoz al entonces director de Construcción de Zona Sur y África en Acciona, expresándole su agradecimiento: «Gracias Manuel, no lo olvido!!».

Conceptos «vagos»

Los contratos entre Acciona y Servinabar presentan una conceptuación intencionadamente ambigua. El firmado el 22 de octubre de 2019 para la Variante de Logroño establece que Servinabar «realizará revisiones y actualizaciones de las evaluaciones de riesgos laborales, planes de emergencia y planificación de la actividad preventiva».

El monto estipulado: 2.028.267,54 euros, exactamente el 2,19% del valor total adjudicado a la UTE Variante de Logroño por la Dirección General de Carreteras.

Las facturas emitidas por Servinabar mantienen esta imprecisión. La número 001/2020, del 23 de marzo de 2020, por un importe de 608.408,26 euros, señala escuetamente: «según contrato de gestión de seguridad y salud acorde a la cláusula de Facturación».

Esta vaguedad contrasta con otras facturas que sí desglosan conceptos específicos, como la 84/2020, que enumera materiales concretos: «señal normalizada de tráfico con soporte metálico», «cartel indicativo de riesgo», «vehículo pick up tipo Renault Alaskan». El importe de esta segunda factura: 28.753,13 euros.

Por ejemplo, Servinabar supuestamente pactaba por servicios relacionados con «la evaluación de riesgos laborales», «planificación de la actividad preventiva» o «la ejecución y puesta en práctica» de la obra.

La Guardia Civil subraya la imprecisión en la definición de los conceptos reflejados en las facturas emitidas a Acciona, lo que «dificulta la identificación concreta de los servicios cuyo pago reclama posteriormente Servinabar».

Acciona controla las UTEs

Todas las UTEs que reciben fondos públicos y en las cuales participa Servinabar han sido constituidas con Acciona Construcción como socio mayoritario. La UTE Variante Logroño, adjudicataria de obras por 92,4 millones de euros, está compuesta por Acciona Construcción, Aquaterra Servicios Infraestructuras y Servinabar.

La UTE Túnel Velate, que ha logrado la adjudicación más alta —62,8 millones de euros el 26 de diciembre de 2023—, la conforman Acciona Construcción, Excavaciones Fermín Osés y Servinabar.

La relación entre Acciona y Servinabar ha generado un flujo económico de 6.707.294,67 euros entre 2015 y 2025. Una suma que, según la Guardia Civil, representa «su principal fuente de ingresos» y que ahora deberá justificar ante el Tribunal Supremo como servicios reales o como un sistema de comisiones camufladas.