La CNMC da luz verde a las controvertidas circulares eléctricas, ignorando las objeciones “fundamentales” del Consejo de Estado | Negocios

El pleno del consejo de administración de la CNMC ha dado su visto bueno este lunes in extremis a las cuatro circulares concernientes a la retribución de las redes eléctricas para el periodo 2026-2031. Una de ellas, la que se refiere a la nueva metodología de cálculo de la retribución de la distribución, fue desestimada la semana pasada por el Consejo de Estado, que la consideró en contra de la Ley del Sector Eléctrico. Esto se debe a que limita las inversiones que pueden ser retribuidas, condicionándolas a la demanda futura, y por ser una actividad esencial y universal que no debe asumir riesgo.

El pleno del organismo presidido por Cani Fernández se reunió de nuevo hoy, de manera extraordinaria (ya lo había hecho el viernes), para buscar una solución a la crisis provocada por estas «objeciones esenciales» planteadas por el Consejo de Estado. Corregir estas objeciones implicaría un nuevo trámite de audiencia y la devolución del texto legal al órgano consultivo, cuyo plazo ya ha vencido. La norma estipula que si las circulares no se aprueban antes del 1 de enero, la retribución actual se extendería por seis años más.

En un comunicado de prensa emitido esta noche respecto a la circular cuestionada, la CNMC afirma que “se han considerado los dictámenes del Consejo de Estado, cuyas observaciones se han tenido especialmente en cuenta durante el proceso” y “se ha solicitado en cinco ocasiones la opinión del Ministerio para la Transición Ecológica”. Sin especificar los cambios realizados, el comunicado indica que la circular aprobada “se alinea con los límites de inversión del Gobierno, retribuyendo todas las inversiones hasta el 0,13 % del PIB con valores auditados”. Además, “se reformula el mecanismo de sostenibilidad y se restringe únicamente a aquellas inversiones dirigidas a satisfacer la demanda contempladas en las planificaciones de las redes de transporte y distribución”.

Con la primera medida, la CNMC busca abordar la primera objeción del Consejo de Estado: alineando las inversiones retribuibles con el 100% (en vez del 80%) del límite actual de inversión, el citado 0,13% del PIB. Para responder a la segunda objeción (el esquema de sostenibilidad que conlleva un elemento de riesgo), la circular lo mantiene para el caso en que entre en vigor una norma estatal que lo permita.

En cuanto a las objeciones sustantivas del Consejo de Estado hacia la circular mencionada, la Comisión tenía tres alternativas: aprobarla “oído el Consejo de Estado”, es decir, sin modificaciones, lo que implicaría actuar “en rebeldía”; anular la propuesta y dejar que el actual modelo retributivo, vigente desde 2014, se prorrogue; o aprobarla “de acuerdo” con el dictamen del Consejo de Estado, introduciendo algunos cambios menores, pero no “esenciales”, según informantes familiarizados con el texto.

Esta última opción ha prevalecido, contando la presidenta con el apoyo de la mayoría de seis consejeros de un total de diez, aunque esto podría dar lugar a un contencioso administrativo por parte de las eléctricas debido a un defecto de forma. Fuentes del ámbito empresarial advierten que la situación podría ser crítica, “ya que un modelo de retribución podría ser anulado en los tribunales sin que exista uno alternativo”.

En respuesta a las críticas sobre el proceso de tramitación de las circulares, la CNMC defiende que “ha seguido un procedimiento garantista y participativo”, con “siete consultas públicas previas, cinco trámites de audiencia pública y múltiples reuniones con empresas, consumidores y demás agentes del sector”. Según el comunicado, las circulares han sido debatidas 69 veces en el consejo de la CNMC antes de su aprobación” y sostiene que “se ha conseguido un equilibrio entre fomentar la inversión en redes, maximizar su uso y proteger al consumidor”.

Respecto a la circular de la nueva Tasa de Retribución Financiera (TRF), para la cual la CNMC propuso un 6,58% frente al mínimo del 7% solicitado por las grandes eléctricas, el Consejo de Estado no la impugnó, permitiendo así a la CNMC aprobarla a tiempo. Sin embargo, en relación a la segunda circular, la presidenta de la Comisión y la directora de instrucción de Energía, Rocío Prieto, habían sugerido al consejo realizar pequeños cambios para evitar el trámite de audiencia y devolver el texto al Consejo de Estado. Según el organismo, la nueva TFR, “que se incrementa en 100 puntos básicos respecto a la actual, aporta certidumbre regulatoria, facilita la planificación de inversiones y reduce la volatilidad”.

Peajes de la luz

La CNMC se anticipó al aprobar (con fecha del pasado jueves 18 y publicada este lunes en el BOE) la resolución que establece los peajes de acceso a las redes de transporte y distribución eléctricas para 2026, que conllevan una subida media del 0,5%. Cabe destacar que, al igual que las circulares que determinan la retribución y los valores unitarios del transporte en alta tensión para el nuevo periodo regulatorio 2026-2031 ya habían sido aprobadas por la CNMC, las correspondientes a la distribución aún no contaban con el visto bueno del pleno. Ni la relativa a la nueva TRF para los siguientes seis años, ni la del modelo de retribución de la actividad propuesto por la CNMC, que fue objetado por el Consejo de Estado.

Aunque finalmente se han aprobado, la verdad es que los peajes de la luz del próximo año se han calculado según metodologías de retribución que se encontraban aún en un limbo legal. Esto se deduce de la resolución publicada en el BOE este lunes, que está llena de incógnitas en forma de equis. Así, el texto establece que la retribución de la distribución correspondiente al ejercicio 2026 se ajusta “a los escenarios de inversión recogidos en la memoria que acompaña la propuesta de circular XX/2025, de XX de XX, de la CNMC, por la que se define la metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de distribución de energía eléctrica en la versión presentada al Consejo de Estado”.

Es interesante notar que la resolución de los peajes que asumen los consumidores en su factura de electricidad fue aprobada en el pleno del jueves 18 de diciembre, antes de que la CNMC recibiera el dictamen del organismo que preside Carmen Calvo sobre las polémicas circulares, y se desconocía la posición de este. ¿Confiaba en que el dictamen del Consejo de Estado sería favorable?