El Consejo de Estado plantea dudas sobre la CNMC y dificulta la aprobación de la nueva compensación para las compañías eléctricas | Economía

El Consejo de Estado ha dado un duro golpe a la propuesta de retribución para las redes eléctricas que está desarrollando la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). Fuentes cercanas a la situación indican que el órgano consultivo, presidido por Carmen Calvo, ha emitido un dictamen jurídico en el que cuestiona la validez de la circular que establece la metodología de retribución.

Este tema es serio, ya que si se acepta este dictamen, la CNMC perdería la capacidad de modificarlo y la circular podría quedar sin efecto, dado que si no se aprueba antes del 31 de diciembre, se mantendría la metodología actual, que se extendería por seis años más. La gravedad del asunto ha llevado a la CNMC a convocar un pleno extraordinario para este viernes, donde deberá decidir su curso de acción.

El dictamen del Consejo de Estado es consultivo, lo que significa que la CNMC no está obligada a adoptar sus recomendaciones y podría seguir adelante con la aprobación de la circular tras escuchar al órgano consultivo. Sin embargo, por primera vez en este tipo de asuntos, el Consejo ha expresado “objeciones esenciales”, lo que complicaría la aprobación de la propuesta sin tenerlas en cuenta. Las objeciones indican que la CNMC podría estar invadiendo competencias del ministerio al cuestionar el aumento de los límites de inversión sugeridos por Transición Ecológica. Otra objeción importante señala que en un sector regulado como la distribución eléctrica no se puede incorporar el riesgo de demanda, tal como ha hecho la CNMC.

Este dictamen fue aprobado el miércoles y ya ha sido enviado a la CNMC, que deberá analizarlo en pleno y considerarlo antes de la aprobación final de las circulares de retribución. Los diez consejeros de la CNMC deben decidir: anular la circular de metodología o continuar con la propuesta original sin considerar el dictamen. Esta situación se produce tras las alegaciones de las compañías eléctricas implicadas, y ya hay consejeros que descartan avanzar en contra de la voluntad del Consejo de Estado debido a la incertidumbre jurídica y la posible judicialización del asunto.

Las fuentes consultadas destacan la dureza inusual del dictamen del Consejo de Estado. Indican que, si se tienen en cuenta sus recomendaciones, la circular actual sería inservible, y sería necesario devolverla a los servicios técnicos para que diseñaran una nueva propuesta, algo inviable a solo doce días del 31 de diciembre. Ya se reconoce que no hay tiempo para someterla nuevamente a audiencia pública. Se podría considerar una solución intermedia para intentar salvar la circular, opción que se discutirá en el pleno extraordinario del viernes, aunque se ve muy complicado que los servicios técnicos logren salvarla.

En lo que respecta a la tasa de retribución financiera (TRF), la otra circular que debe ser aprobada antes de finales de año, las objeciones son menos severas. Aunque hay algunas consideraciones, son de menor importancia, por lo que no ha habido tanta controversia en este aspecto.

La retribución de las redes ha generado un fuerte enfrentamiento entre las eléctricas y la CNMC. Las empresas encargadas de la distribución eléctrica (Iberdrola, Endesa, EDP y Naturgy, principalmente) consideran que la propuesta es insuficiente para realizar las inversiones necesarias y evitar cuellos de botella en el desarrollo industrial y económico de España.

Por el contrario, el regulador sostiene que la retribución que todos los consumidores asumen en la factura de la luz es adecuada y cree que un aumento excesivo tendría un efecto inflacionista perjudicial para los ciudadanos y la competitividad de las empresas.

Este asunto ha generado una división de opiniones entre otros actores relevantes, como el Ministerio para la Transición Ecológica, que elaboró un informe indicando que la propuesta de la CNMC no alineaba suficientemente con las orientaciones de política energética y no consideraba adecuadamente el riesgo de demanda que introduce la nueva propuesta, según lo informado previamente. Sin embargo, el departamento de Sara Aagesen podría haber elevado la tensión al convocar la Comisión de Cooperación para validar sus argumentos, aunque finalmente decidió no hacerlo considerando que las diferencias no eran tan significativas.

La tramitación de las circulares de retribución también ha provocado discordias dentro de la CNMC. Dos consejeros (Josep María Salas y María Jesús Martín) optaron por elaborar votos discrepantes respecto a la propuesta. En el pleno actual de la CNMC, hay cuatro consejeros más alineados con las posiciones del Ministerio para la Transición Ecológica y las eléctricas, lo que sugiere que sus intereses son convergentes. Por otro lado, hay seis consejeros favorables a la propuesta de los servicios técnicos, así que no se anticipan grandes cambios en este sentido.

Sin embargo, aprobar la nueva circular de metodología sin considerar las recomendaciones del Consejo de Estado aumentaría las posibilidades de futuras demandas contra la CNMC. En 2019, las eléctricas ya impugnaron ante la Audiencia Nacional varias circulares de retribución, litigios que aún están pendientes de resolución.