La edificación de vivienda protegida cayó un 23% en 2025 a pesar de la crisis de acceso | Vivienda | Economía

El impulso que vivió la vivienda protegida en 2024 se ha reducido un año más tarde. Según los datos publicados este jueves por el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana, en 2025 solo se completó la construcción de 11.104 nuevas VPO, lo que representa una disminución del 22,7% en comparación con el año anterior. Esto implica una reducción de más de 3.000 viviendas. Aunque el número del ejercicio pasado es el segundo más alto de la última década, se convierte en un duro golpe para un tipo de vivienda que sigue sin despegar en España. A pesar del acuerdo relativo entre las diversas Administraciones para incentivar la construcción de VPO (y los anuncios políticos que prometen miles de nuevos pisos a precios asequibles), su cantidad permanece a años luz de lo que se construía en los años noventa y hasta el estallido de la Gran Recesión: entre 1991 y 2008 se levantaron en España casi 60.000 viviendas protegidas al año de media.

Los buenos resultados de 2024 (con más de 14.000 VPO finalizadas, el volumen más alto en una década) anticipaban el inicio de una recuperación de la VPO que, sin embargo, no ha continuado en los siguientes 12 meses. Además de la caída en las calificaciones definitivas (que certifican el régimen de protección pública al finalizar la construcción para que las casas puedan venderse o alquilarse), los datos de Vivienda también reflejan un descenso abrupto en las calificaciones provisionales (que miden los proyectos que comienzan y que normalmente se completarán en años posteriores). Estas disminuyeron de 23.967 en 2024 a 15.593 el año pasado, lo que representa un 35% menos.

La mayoría de las VPO finalizadas en 2025, casi la mitad, se destinaron a la propiedad, aunque se contabilizaron cerca de 500 menos en comparación con el año anterior. El 37,4% se destinó al alquiler, todas sin opción a compra, ya que no se certificó ninguna que permitiera a los inquilinos convertirse en propietarios en algún momento. Este cero absoluto solo se había registrado en una ocasión previa desde 2014: ocurrió en 2023.

La construcción de vivienda protegida ―y, por ende, la ampliación del parque público― es uno de los principales objetivos del Plan Estatal de Vivienda para el periodo 2026-2030 que el departamento que dirige Isabel Rodríguez espera aprobar pronto. Este plan cuenta con un presupuesto total de 7.000 millones de euros, de los cuales el 40% (alrededor de 2.800 millones) se destina a la creación de vivienda asequible. Sin embargo, el ritmo de construcción parece no alcanzar la proporción necesaria para alcanzar la representación del parque total de vivienda protegida en Europa, que busca el Gobierno: mientras la media comunitaria está alrededor del 9%, en España apenas supera el 3%, una tercera parte.

Madrid, en el centro

La mayor parte de la caída de las VPO listas para comercializar ha ocurrido en Madrid, donde su volumen en comparación con 2024 se ha reducido en 4.641 viviendas. Esta región había sido, en términos absolutos, la comunidad que más vivienda protegida había estado construyendo en los últimos años. Sin embargo, el año pasado, con 2.048 casas finalizadas, perdió esa condición en favor de Cataluña (3.517 calificaciones definitivas, 1.624 más que el año anterior).

Una diferencia importante entre la situación de Madrid y la de Cataluña es que la primera permite la descalificación (es decir, que la VPO pierda esa condición y pase al mercado libre tras unos años), mientras que la segunda exige que el nuevo parque protegido mantenga esa condición de manera perpetua. De hecho, una de las normas que Vivienda desea introducir en el próximo plan estatal es que las viviendas protegidas que reciban financiación del Estado nunca puedan descalificarse, aunque las comunidades autónomas podrán impulsar con fondos propios otros tipos de casas con ayudas públicas.

Además de Madrid, otras cuatro comunidades autónomas experimentaron una caída de las VPO finalizadas en 2025. En el País Vasco se otorgaron 772 calificaciones definitivas menos que el año anterior, por lo que el total quedó en 1.184. También disminuyeron las cifras en la Comunidad Valenciana (-335, para un total de 407), Castilla y León (-254, con un total de 240) y Baleares (-149, con solo 87 casas protegidas finalizadas).

Por otro lado, además de en Cataluña, la construcción de VPO mostró un incremento en Andalucía (691 más, alcanzando un total de 2.265) y en Aragón (195 más, con un total de 406). En Navarra no se registraron cambios (277 VPO finalizadas en 2025, las mismas que en 2024). Tampoco hubo variaciones en Canarias, Cantabria, Murcia y La Rioja, así como en las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. Sin embargo, estos territorios destacan por otro motivo: la serie estadística de Vivienda no muestra ni una sola calificación definitiva de VPO allí en los últimos dos años.

A pesar de que el total de las VPO certificadas se ha reducido en 2025 en comparación con el año anterior, la proporción destinada al alquiler ha aumentado en el último año. El porcentaje sobre el total se situó en el 37,4% el año pasado; mientras que en 2024 fue notablemente inferior, del 25,9%. Esto se debe a que las viviendas destinadas al arrendamiento, pero sin opción de compra, crecieron un 12,7%, sumando un total de 4.151. Este incremento compensa la reducción a cero de aquellas viviendas que permitían la posibilidad de compra en 2025, siendo esta la segunda vez que se presenta esta cifra vacía desde 2013. El mayor porcentaje de vivienda protegida para alquiler sí coincide con la línea que el Gobierno quiere impulsar, aunque aún está lejos del objetivo de que al menos la mitad de la VPO se destine al alquiler.

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