La edificación de viviendas asequibles cayó un 23% en 2025 a pesar de la crisis de acceso | Vivienda | Economía

El impulso que tuvo la vivienda protegida en 2024 ha disminuido drásticamente un año después. Según los datos publicados este jueves por el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana, en 2025 se completó la construcción de 11.104 nuevas VPO, un 22,7% menos que en el año anterior. Esta reducción se traduce en más de 3.000 casas menos. Aunque la cifra del ejercicio pasado es la segunda más alta de la última década, resulta un golpe negativo para un tipo de vivienda que aún no logra despegar en España. A pesar del consenso entre las distintas Administraciones para promover la construcción de VPO (y de los anuncios políticos que prometen miles de nuevos pisos a precios asequibles), su volumen sigue muy por debajo de lo que se construía en los noventa y hasta el inicio de la Gran Recesión: entre 1991 y 2008, España levantó casi 60.000 viviendas protegidas anualmente, de media.

Los buenos resultados de 2024 (con más de 14.000 VPO finalizadas, la cifra más alta en diez años) auguraban el inicio de una recuperación de la VPO, que sin embargo no ha continuado en los siguientes 12 meses. Además de la caída en las calificaciones definitivas (que certifican el régimen de protección pública al finalizar la construcción para que las casas puedan ser vendidas o alquiladas), los datos de Vivienda también reflejan un descenso abrupto en las calificaciones provisionales (que miden los proyectos en inicio y que normalmente se completarán en ejercicios posteriores). Estas pasaron de 23.967 en 2024 a 15.593 el año pasado, lo que supone una disminución del 35%.

La mayoría de las VPO finalizadas en 2025, casi la mitad, fueron destinadas a la propiedad, aunque se contabilizaron cerca de 500 menos. Un 37,4% se destinaron al alquiler, todas sin opción a compra, ya que no se certificó ninguna que permitiera a los inquilinos convertirse en propietarios en un momento dado. Este es un resultado cero que solo se ha registrado en una única ocasión anterior desde 2014: en 2023.

La construcción de vivienda protegida ―y, por ende, la expansión del parque público― es uno de los objetivos clave del Plan Estatal de Vivienda para el periodo 2026-2030, que el departamento liderado por Isabel Rodríguez pretende aprobar en breve. Este plan tiene un presupuesto total de 7.000 millones de euros, de los cuales el 40% (alrededor de 2.800 millones) se destina a la creación de vivienda asequible. No obstante, la frecuencia de construcción parece no mantener el ritmo necesario para lograr que la vivienda protegida alcance la representación sobre el parque total que se observa en Europa, que el Ejecutivo desea: mientras la media comunitaria ronda el 9%, en España apenas supera el 3%, una tercera parte.

Madrid, en el centro

La mayor parte de la caída de las VPO disponibles para comercializar se ha registrado en Madrid, donde su volumen respecto a 2024 se redujo en 4.641 viviendas. La región de la capital había sido, en términos absolutos, la comunidad que más vivienda protegida había estado construyendo en los últimos años. Sin embargo, el año pasado, con 2.048 casas finalizadas, perdió esta posición a favor de Cataluña (3.517 calificaciones definitivas, 1.624 más que el año anterior).

Un aspecto relevante entre la situación de Madrid y la de Cataluña es que la primera permite la descalificación (es decir, que la VPO pierda esta condición y pase al mercado libre tras unos años), mientras que la segunda obliga a que el nuevo parque protegido mantenga esta condición a perpetuidad. De hecho, una de las normas que Vivienda quiere introducir en el próximo plan estatal es que las viviendas protegidas que reciban financiación del Estado nunca puedan descalificarse, aunque las comunidades autónomas podrán impulsar con fondos propios otras tipologías de casas con ayudas públicas.

Además de Madrid, otras cuatro comunidades autónomas experimentaron una disminución de las VPO completadas en 2025. En el País Vasco se otorgaron 772 calificaciones definitivas menos que en el año anterior, totalizando 1.184. También hubo caídas en la Comunidad Valenciana (-335, hasta un total de 407), Castilla y León (-254, con un total de 240) y Baleares (-149, con solo 87 casas protegidas finalizadas).

En el extremo opuesto, además de en Cataluña, la construcción de VPO ganó impulso en Andalucía (691 más, alcanzando un total de 2.265) y en Aragón (195 más, totalizando 406). Navarra no presentó variaciones (277 VPO finalizadas en 2025, la misma cifra que en 2024). Tampoco hubo cambios en Canarias, Cantabria, Murcia y La Rioja, ni en las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. Sin embargo, estos territorios destacan por otro motivo: la serie estadística de Vivienda no muestra ni una sola calificación definitiva de VPO en los últimos dos años.

A pesar de que el total de las VPO certificadas ha disminuido en 2025 frente al año anterior, el porcentaje destinado al alquiler ha aumentado en el último año. Este se situó en el 37,4% el año pasado, mientras que en 2024 fue considerablemente inferior, del 25,9%. Esto se debe a que el número de casas destinadas al arrendamiento, pero que no permiten la adquisición, creció un 12,7%, llegando a un total de 4.151. Este incremento compensa la reducción a cero de aquellas viviendas que sí ofrecían la opción de compra en 2025, siendo esta la segunda ocasión que esta cifra cae a cero, tras la de 2013. El mayor porcentaje de vivienda protegida destinado al alquiler está en línea con lo que busca impulsar el Gobierno, aunque aún se encuentra lejos del objetivo de lograr que al menos la mitad de la VPO se destine al arrendamiento.

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